瞭望｜江苏：松绑准入激发服务业新动能

江苏积极(jījí)落实放宽服务业市场准入的相关政策，在实现(shíxiàn)服务业总量扩张、结构优化、动能增强的同时，促进了工业转型升级、对外开放扩容、文旅经济增效和居民生活品质(shēnghuópǐnzhì)提升 当地积极落实公平竞争审查制度，防止出台违法设置准入(zhǔnrù)限制的政策文件。推动增量政策全覆盖审查，借助重大政策措施会审、协助(xiézhù)审查、第三方评估等辅助手段，确保政策措施应审(yīngshěn)尽审 文 |《瞭望》新闻周刊记者(jìzhě) 杨绍功 今年一季度，江苏服务业(fúwùyè)增加值占地区生产总值比重为(wèi)55.6%，对经济增长的(de)贡献率为47.2%，延续了多年来高于全国平均水平的增长态势。 在江苏(jiāngsū)，服务业正成为经济社会高质量发展的关键变量和蓬勃(péngbó)动力。《瞭望》新闻周刊记者采访发现，这一关键变量所(suǒ)蕴含的初始动能和加速基础，主要源于服务业市场准入门槛的逐步放宽，产业(chǎnyè)活力竞相迸发。 近年来，江苏积极落实(luòshí)国家放宽(fàngkuān)服务业(fúwùyè)市场准入的相关政策，在实现服务业总量扩张(kuòzhāng)、结构优化、动能(dòngnéng)增强的同时，促进了工业转型升级、对外开放扩容、文旅经济增效和居民生活品质提升。优化审批服务、促进公平竞争、制度创新赋能，也成为江苏落实放宽市场准入、激发服务业活力的有效举措。 在位于苏州工业园区的沛嘉医疗科技（苏州）有限公司(yǒuxiàngōngsī)测试实验室里，检测人员使用频闪仪检查正在疲劳(píláo)测试中的人工心脏瓣膜开(kāi)闭合形态(xíngtài)（2025 年 3 月 21 日摄） 新华社发（陈雨禾摄） 优化审批服务：“演出流量”化作“城市留量(liúliàng)” “五一”前夕，由蒂亚戈·罗德里格斯执导、法国著名女演员伊莎贝拉·于佩尔主演的契诃夫作品《樱桃园》在南京(nánjīng)上演，切中观众对异国(yìguó)文化的体验需求，该剧一票(yīpiào)难求。 外国舞台剧能够呈现在观众眼前，得益于涉外营业性演出的审批优化。2024年7月，国务院批复同意在南京暂时调整实施6项(xiàng)法规规章，在江苏全省率先扩大出境游、文娱(wényú)演出、电信服务等领域开放。当年(dāngnián)，《巨匠弦(xián)韵——史蒂文·伊瑟利斯大提琴独奏音乐会》成为南京落地的首单(shǒudān)涉外涉港澳台营业性演出市级审批案例。 南京蓝色天际文化传媒有限公司总经理吴玮玮说，准入放宽后审批事权下放到南京市，审批流程简化了、效率提高了，让南京的文化企业在涉外演出项目(xiàngmù)招引上(shàng)更有优势(yōushì)。 为了接住下放的审批权限，南京市首先明确责任，确定由市文化和旅游局(lǚyóujú)负责(fùzé)审批实现权责统一。同时，协同公安等部门建立风险研判协作机制，强化演出活动(huódòng)全链条监管服务。 此外，为做好涉企服务，南京还编制了《涉外涉港澳台营业性演出活动(huódòng)办事指南》，细化申报流程(liúchéng)、受理条件(tiáojiàn)和材料规范，并提供审前辅导和全流程“最多跑一次”服务，降低企业申报门槛。 伴随(bànsuí)市场准入配套政策逐步完善，越来越多好(hǎo)剧、好演员来到家门口，点燃“演出经济”新热度。大麦(dàmài)网数据显示(xiǎnshì)，今年五一假期江苏营业性演出观演人次达28.51万，票房收入高达1.9亿元，直接带动文旅消费达到(dádào)13亿元。其中，南京演出市场贡献(gòngxiàn)了主要份额。演唱会、音乐节接连不断，带动了住宿、餐饮、交通、展览等行业消费多点开花，激发文旅消费新活力。 “演出流量”也不断化作“城市留量”。据统计，2024年，南京共举办营业性演出1万多场次，为观看演出而(ér)到(dào)南京的游客达到近300万人，占全年旅游接待人数总量的1%左右(zuǒyòu)。 促进公平竞争：政策与投资(tóuzī)双向奔赴 南京市建邺区，一家有59台(tái)牙科治疗椅、15张住院床位的(de)台商独资医院开业在即，将为(wèi)工作生活在中央商务区的人们提供国际先进的数字化口腔诊疗、精准医疗技术服务。 2024年9月8日，商务部等三(sān)部门发布(fābù)《关于在(zài)医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》，拟允许在南京(nánjīng)等9地设立外商独资医院。建邺区这家口腔医院在市场准入放宽后当月即落地南京，凸显了政策与投资需求的契合度。 “从准入放宽(fàngkuān)到项目落地，需要企业(qǐyè)有意愿、政府强服务。”南京市(nánjīngshì)商务局有关负责人说，国家政策明确后，当地迅速梳理在手在谈(tán)项目，挖掘出企业需求，经省、市、区三级联动，促进申办和登记，最终协助投资方于9月30日顺利完成了外商独资医院注册登记事项。 这家外资医院的(de)负责人宋志豪表示，放宽医疗领域相关市场准入的政策，为外商投资(wàishāngtóuzī)中国医疗领域提供了更加广阔的空间，加上南京等城市对品质(pǐnzhì)化医疗的市场需求，让投资者有很强的信心和积极性。 “引进外商独资医院，有助于丰富(fēngfù)医疗市场供给，可以发挥外商独资医院的鲶鱼效应，促进国内医疗服务的良性竞争和多元化发展，倒逼国内医院提高服务质量。”南京市一家社会医疗机构的负责人认为，促进竞争、提升品质正是放宽(fàngkuān)市场准入(shìchǎngzhǔnrù)的重大意义(zhòngdàyìyì)。 江苏省市场监督(jiāndū)管理局有关负责人表示，当地积极落实公平竞争审查(shěnchá)制度(zhìdù)，防止出台违法设置准入限制的政策文件。推动增量政策全(quán)覆盖审查，借助(jièzhù)重大政策措施会审、协助审查、第三方评估等辅助手段，确保政策措施应审尽审。同时推进公平竞争审查信息化建设，探索在线监测评估系统在政府采购(cǎigòu)等领域的应用。通过公平竞争审查前置程序，防止出台违法设置市场准入壁垒的政策文件。 秉持以开放倒逼改革，以竞争提升活力的(de)理念，江苏加快(jiākuài)落实服务业准入要求，取得显著成效。全国(quánguó)首家中外合资金租专业子公司(zigōngsī)获批设立，江苏和哈萨克斯坦重点贸易合作项目(hézuòxiàngmù)——江苏中亚中心启动，众多跨国公司研发中心落地……自从2022年12月国务院同意南京等六城市开展服务业扩大开放综合试点以来，南京试点104条任务(rènwù)落地率已经超过90%。 近期，江苏出台“2025年稳外资若干措施”，进一步将服务业作为深化开放的重点领域(lǐngyù)，着力提升服务业开放水平，加快推进南京服务业扩大开放综合试点(shìdiǎn)，研究制定苏州(sūzhōu)试点方案，扩大独资医院领域开放试点，鼓励外资布局养老、文旅等多元(duōyuán)服务业态。 制度创新赋能：推进制造业(zhìzàoyè)焕新升级 博世汽车部件（苏州(sūzhōu)）有限公司扎根苏州已有20多年，是博世集团全球最大(zuìdà)的生产和研发中心之一。这里正与(yǔ)苏州工业园区共建智改数转赋能中心。 外资企业就地从制造基地转型研发中心，实现工业与服务业的兼容，难点之一是市场准入(zhǔnrù)。依据《江苏省加快生产性(shēngchǎnxìng)服务业高质量(gāozhìliàng)发展行动(xíngdòng)方案(fāngàn)（2025—2027年）》，苏州配套出台相关外资准入便利化措施，并制定实施外资研发中心认定管理办法，持续通过(tōngguò)制度创新降低外资服务业准入门槛，让二产不断拓展三产衍生效应，助力生产性服务业的培育壮大。 江苏坚持对生产性服务业进行制度赋能。2022年12月，江苏发布(fābù)“生产性服务业十年倍增(bèizēng)计划实施方案”，将生产性服务业作为高质量发展的战略重点，以生产性服务业倍增计划为抓手，积极推进服务业供给(gōngjǐ)侧结构性改革，完善产业体系，引导(yǐndǎo)生产性服务业向专业化和(hé)价值链高端延伸。 2024年底，江苏又出台(chūtái)《加快生产性服务(fúwù)业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，将(jiāng)生产性服务业发展纳入国民经济社会发展指标体系(zhǐbiāotǐxì)，提出大力发展外资总部(zǒngbù)经济，认定新一批江苏省跨国公司地区总部和功能性机构。鼓励民营、外资企业等多元主体投资检验检测服务。 制度支撑打开了投资发展的新空间(kōngjiān)。今年以来，江苏生产性服务业(fúwùyè)实现快速发展，为规上服务业提供了强力支撑。1月至2月，江苏规模以上(yǐshàng)生产性服务业营业收入(shōurù)同比增长10.2%，拉动规模以上服务业增长6.9个百分点(bǎifēndiǎn)，增长贡献率达73.6%，贡献率比去年同期提升12个百分点。 生产性服务业市场准入制度的不断放宽，为江苏引入(yǐnrù)了更多竞争主体和创新元素，为经济高质量(gāozhìliàng)发展注入了源源不断的动力。■