三亚崖州区数智赋能管住小微权力 “机器管公章”，构筑便民服务新生态

三亚(sānyà)崖州区水南村村民黎英俊通过海易办身份认证登录申请(shēnqǐng)冬季瓜菜(guācài)种植补贴，传统申请表(shēnqǐngbiǎo)上需要填写(tiánxiě)的姓名、身份证、社保卡号等相关(xiāngguān)基本信息系统自动导入，在填写完种植品种、种植茬数、种植面积等信息后，补贴金额(jīné)自动呈现。随后依要求上传相关佐证附件后即可提交。水南村村委会工作人员收到申请后，通过“海政通”发起村级用印申请，村小组组长、支部书记审批通过后由村级印章管理员确认签订电子印章，签订后直接传送至区农业农村局。

村民咨询(zīxún)“机器管公章”业务。三亚崖州区委宣传部供图

“以前为盖一个章(zhāng)，得来回(láihuí)跑、多头跑。现在不用跑，在家手机申报(shēnbào)，还可以随时查看办理进度，不需要多次往返送材料。”少填了40%的表格信息，足不出户就完成了业务办理，6月8日，聊起首次线上申报的经历，黎(lí)英俊连连点赞。

在乡村，小到一张死亡证明，大到涉及金额不菲的村土地承包合同(chéngbāohétóng)，都得盖(gài)村里的公章。作为村级组织履行经济社会职能的有效凭证(píngzhèng)，公章关乎村干部规范用权和百姓切身利益。以“机器管+”为契机，三亚崖州区将(jiāng)政务服务从“面对面(miànduìmiàn)”延伸到“屏对屏”，率先在全市探索出了一条以“机器管公章”便民服务新路子。科技赋能(fùnéng)，把(bǎ)技术能力转化为村民实惠，将传统窗口服务延伸至线上，数据多跑路、群众少跑腿，以数字化推动乡村治理更精准、服务更高效。

“为确保村民的(de)事高效办、严谨办，系统对(duì)每项盖章申请流程设定审核时效标准，从村民提交申请时系统便自动记录每个审批环节(huánjié)的耗时，若超时会提示审批出现延误的情况(qíngkuàng)。”崖州区农业农村局有关负责人(rén)透露，该区增设小组长对用印事项进行初步审批的环节，确保了(le)审批流程的完整性和严谨性，开通全区(quánqū)32个村（社区）、276个村（社区）小组长账号(zhànghào)，根据不同层级和岗位的审批职责设置相应的审批权限，相关人员发起(fāqǐ)用章申请时，用印人需填写用章事项、用章种类、用章次数、用章地点等关键信息，并(bìng)上传需盖章原文件，智能终端会自动对盖章人、文件内容、时间等关键信息采集记录并上传，以此实现远程高效办理、规范审核。

村委会(cūnwěihuì)工作人员在线上审批。 三亚崖州区委宣传部供图

大数据当“助手”，不仅村民办事更方便了，村干部也觉得(juéde)轻松(qīngsōng)不少。

“‘机器管公章(gōngzhāng)’给基层工作人员也减轻负担(jiǎnqīngfùdān)，以往(yǐwǎng)大家外出培训或者有事不在村，村民办事心里着急，我们也着急，现在全程进行线上申请，我们在‘云端’就能给老百姓(lǎobǎixìng)办好，系统还打通审批后(hòu)端环节，办理事项可直接网上推送至办事单位的电子化办公系统，线上办事非常方便快速。而且，在村民申请证明类事项时，对于负面清单(qīngdān)中的证明或不合理要求，我们向村民解释也有了凭证。”崖州区北岭村党总支部书记、村委会主任邢雄荣(xíngxióngróng)感叹道(dào)，运用数字技术管好“一枚公章”，推动“小微权力(quánlì)”在阳光下运行，既搭起干群“连心桥”，也为基层干部减轻负担。

村级印章是村级组织行使权力的(de)重要标志，本应在(zài)严格的制度约束下规范使用，每次盖章都需经过严谨(yánjǐn)审批(shěnpī)，并做好详细登记。然而，缺乏有效印章管理制度，基层(jīcéng)时常出现“人情章”“关系章”“空白章”“糊涂章”“公章变私章”等问题，导致隐性腐败滋生、民主决策执行不畅、民主监督流于形式(liúyúxíngshì)，成为乡村治理过程中的“堵点”“痛点”。同时，一些村干部也反映，有关(yǒuguān)部门和社会主体要求村级组织出具的证明事项五花八门，村干部既怕不盖章或盖章慢(màn)了引发群众不满，又担心盖错章担责任、挨板子。

2024年崖州区深入调研并借鉴萧山经验，选取(xuǎnqǔ)水南村、北岭村作为试点村，正式开展“机器(jīqì)管公章(gōngzhāng)”试点探索工作，制定《三亚市崖州区村级组织“机器管公章”试点建设工作方案》，清理整合用章场景，梳理村、小组用章事项128项，对部分事项进行电子化集成，构建公章使用前严格审批、使用中监控到位、使用后(hòu)复查追溯的全闭环(bìhuán)监管体系，有效规范(guīfàn)了基层公章的使用行为。

收到“海政通”推送的工作通知，代办件提醒提示“村民提交2025年加厚地膜补助(bǔzhù)资金申请”，崖州区城西村党总支部书记、村委会主任韦迪忠点开链接后快速按相关流程进行用章审批(shěnpī)。经办人员获取(huòqǔ)用印授权后，从保险柜拿出公章完成盖章。纪检监察机关通过嵌入监督、系统预警，能够(nénggòu)依托数据赋能实现高效(gāoxiào)监管。

当前，针对村级印章管理存在的难点盲点，崖州区(yázhōuqū)规范公章(gōngzhāng)使用和管理，各村小组、村委会、村集体经济组织等公章统一收到村（社区）委员会集中保管(bǎoguǎn)，村（社区）委员会选派2名专员共同保管，实现人章分离、审批和盖印分离。以管好用好村级公章为切入点，崖州区不断构建“机器管公章”数字化管理应用场景，崖州智云公章系统(xìtǒng)记录(jìlù)公章使用全(quán)链条信息(xìnxī)，从申请到审批再到使用的每一步都留痕可查，为事中监督与事后(shìhòu)(shìhòu)追溯提供技术支持，做到村级组织用印“事前审批可控制、事中监管防风险、事后留痕可追溯”工作要求，从源头上防止未经审批的不规范用印行为(xíngwéi)，实现把基层权力关在“笼子”的目标。

记者了解到，目前崖州区已将崖州智云公章系统(xìtǒng)接入“海政通”，村级用印网上审批实现(shíxiàn)全区32个村（社区）实现全覆盖，实现所有事项用印网络审签，全区申请(shēnqǐng)用印次数超过万次，为基层“小微权力”配上一把“数智锁”，监督力度正持续(chíxù)转化为民生温度。

三亚崖州区(yázhōuqū)有关负责人表示，基层精细化治理和(hé)基层减负牵一发而动全身，是一项需统筹规划、协同推进的(de)系统工程。崖州区坚持问题导向，充分发挥党委领导、政府主导作用，建立健全各部门信息互通、资源共享、工作联动的协调机制，持续(chíxù)增加村级事务管理的透明度，不断推动(tuīdòng)职能部门逐步完善系统功能(gōngnéng)，提升(tíshēng)数据分析能力，提高政务服务效率，更好地(dì)助力基层“小微权力”的规范化、透明化(tòumínghuà)和信息化，增强服务群众水平，推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸拓展，切实提升乡村治理现代化水平，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。